韩国防部发布白皮书:韩美联合防卫优先遏制朝鲜
韩国防部每两年发布一次国防白皮书。在《2012国防白皮书》的基础上，根据近两年来国防领域的发展变化，韩国防部对相关内容进行了大幅度的调整、更新，并于2015年1月6日发布了《2014国防白皮书》。全面系统地介绍了当前的国际局势、东北亚安全形势、韩国的国防政策、面临的威胁、国防改革、军队建设、韩美同盟的建设与发展，现将部分内容摘编如下：
第一章 朝鲜形势与军事威胁
自2011年12月继承权力以来，金正恩一直在努力巩固其唯一领导体制，致力于体制的稳定。在南北关系中，朝鲜试图掌握主导权。为摆脱孤立、解除制裁，朝鲜坚持采用战与和的两面战术。朝鲜研发核武器、弹道导弹等大规模杀伤性武器，不断增强常规军事力量，持续在前沿地区对韩发动武力挑衅，发动网络攻击，利用小型无人机对韩国进行渗透等一系列行为，无一不对韩国乃至国际社会构成严重威胁。
一、朝鲜局势
（一）、内部局势
朝鲜坚持高举主体思想、先军政治、“金日成－金正日主义” 的旗帜，标榜朝鲜社会主义劳动党一党独裁体制。
2012年4月，完成权力继承的金正恩，为了恢复劳动党弱化的职能、巩固权力基础，推进了党政军领导层的权力交替工作。特别是2013年12月，朝鲜公开处决了金正恩的姑父、政治“监护人”张成泽，进一步巩固和强化了金正恩的唯一领导体制。2014年4月，黄炳誓突然取代崔龙海，接任总政治局局长。通过一系列的高层更迭，金正恩建立起了以新主流为中心的亲政体制。
面对严重的经济困难，金正恩政权出台后，马上推行了“新经济管理改善措施” 。2013年3月，朝鲜劳动党中央委员会召开全体会议，决定实行“经济建设与核武力建设并行路线”。朝鲜还划设了19个地方级经济开发区，目前部分经济开发区建设正在推进当中。不过，因朝鲜社会主义经济体制的内在局限性、吸引外资不力、行政执行力不足等原因，经济开发区的推进工作并未取得实质性进展。
随着农贸市场的日益活跃，粮食产量的增长，储备粮发放等，朝鲜的粮食供求紧张状况得到一定程度的缓解。不过，整体来讲，朝鲜的粮食危机状况仍未得到根本解决，劳动者阶层的粮食短缺问题依然非常严重。
中国等外部商品通过中朝边境流入朝鲜。越来越多的人通过手机等通信媒介交换各种信息，民众对贫富差距扩大、官僚贪腐横行深感不满，毒品、性交易、人口买卖等社会丑恶现象纷至沓来。面对这种变化，朝鲜通过思想教育，强化公安机关的监控，加大对脱北者的管制等措施，正在加强内部的管制力度。
（二）、对南政策
朝鲜坚持以韩半岛赤化统一为目标，大力发展核武器和导弹。此外，为了从韩国获取实际利益，不断演化“挑衅→对话→补偿→挑衅”这种恶性循环过程，持续展开“战与和两面战术”和“伪装和平攻势”。
朝鲜在2012年12月12日发射了远程导弹，2013年2月13日又进行了第三次核试验。3月5日，朝鲜最高司令部发表声明，宣布《朝鲜停战协定》无效。3月8日，朝鲜宣布废除《南北互不侵犯协议》。3月30日，朝鲜发表政府、政党、团体特别声明，宣布南北进入战时状况。4月8日，朝鲜单方面撤出开城工业园区的朝方工人，导致运营十余年的开城工业园区陷入瘫痪。
面对朝鲜的挑衅与威胁，韩国政府进行了有效应对，国际社会也不断加大对朝施压力度。在这种背景下，以2013年5月总政治局局长崔龙海访问中国为契机，朝鲜开始发出对话信息。7月6日，南北当局就开城工业园区问题召开工作会谈。经过7轮协商，双方决定重启开城工业园区。8月23日，南北进行红十字工作接触，就举办离散家属团聚活动达成一致。不过，在举行离散家属团聚活动4天前的9月21日，朝鲜突然宣布取消这一活动。
2014年1月1日，金正恩发表新年贺词，呼吁朝韩应停止互相诽谤和诋毁，积极营造有利于改善朝韩关系的环境。1月16日，朝鲜还发表了朝鲜国防委员会重大提案，发动和平攻势 。2月5日，南北再次举行红十字接触，就举行离散家属团聚活动达成一致。这样，2月20日至25日，南北时隔三年再次在金刚山重启离散家属团聚活动。不过，在离散家属团聚活动期间，朝鲜连续发射了火箭和弹道导弹。3月至4月间，在京畿道坡州、白翎岛、江原道三陟等地发现了坠毁的朝鲜小型无人机。3月31日、4月29日，朝鲜在西海北方限界线 附近进行了大规模的海上射击挑衅活动。5月22日，朝鲜对韩国舰艇进行了炮击。特别是在3月份韩国总统发表“韩半岛和平统一构想” 和4月份美总统奥巴马访问韩国之后，朝鲜加大了对韩国政府的谴责力度，导致南北间的紧张氛围加剧。
5月23日，朝鲜宣布派代表团参加韩国仁川亚运会。6月30日，发表了重复“国防委员会重大提案”内容的“国防委员会特别提案”，又对韩发动“和解攻势”。与此同时，朝鲜却又变换发射地点，突然发射飞毛腿导弹、新型火箭炮等，武力示威活动并未停止。特别是朝鲜对军事分界线(MDL，Military Demarcation Line)东部附近海域发射了大量火箭炮，致使紧张局势突然加剧。
7月17日，南北召开会议，就朝鲜体育代表团和啦啦队参加仁川亚运会相关事宜进行讨论。韩方表示，希望按照国际惯例和亚运会的相关规定为朝鲜代表团提供便利。但是，朝方却歪曲、误解韩方的意思，单方面宣布会议破裂并中途离场。8月28日，朝鲜表示，不派遣啦啦队参加仁川亚运会，并将责任转嫁给韩国，加大对韩谴责力度。然而，在仁川亚运会闭幕式当日，朝鲜却突然派出总政治局局长黄炳誓、劳动党中央委员会书记崔龙海、朝鲜劳动党中央书记金养健访韩，并就重启南北高层接触与韩方达成一致。不过，10月7日朝韩在北方限界线附近发生交火，10月10日朝鲜对韩国民间团体向朝鲜境内释放的空飘气球开枪射击。以此为由，朝鲜向韩国政府提出了“紧急单独接触”的建议。10月15日，南北举行军事当局接触，但是会谈未取得任何进展，南北关系依然充满矛盾与对立。
如上所述，金正恩执政后，朝鲜依然没有改变赤化统一的目标，继续发展核武器和导弹，加大军事威胁力度，破坏韩美同盟关系，在改善南北关系、建立互信、推进和解合作方面，出尔反尔，并未做出真正的努力。
（三）、对外政策
朝鲜一方面积极开发包括核武器在内的大规模杀伤性武器，一方面为摆脱在国际社会的孤立局面，努力改善对外关系。
针对2012年12月12日朝鲜发射远程导弹、2013年2月12日进行第三次核试验，联合国安理会通过了2087号、2094号决议案，加大了对朝制裁力度。但是，朝鲜无视联合国的制裁决议，持续进行核武器和导弹开发，不断对国际社会发出威胁。
2012年4月，朝鲜发射远程导弹违背了2.29朝美协议 ，由此朝美间的正式对话渠道中断。朝鲜追求核拥有国地位，扬言将进行第四次核试验、重新启动宁边核设施，对国际社会持续发出威胁。与此同时，朝鲜主张无条件尽快重启六方会谈，并于2013年6月16日通过“国防委员会发言人重要谈话”提议举行朝美间的高层会谈。2014年12月18日，联合国大会通过了提议将朝鲜问题提交国际刑事法院（ICC）的“朝鲜人权决议案”。对此，朝鲜表示全面反对，并对国际社会进行了强烈谴责。
朝鲜不顾中国的反对进行了远程导弹试射和第三次核试验。正因为如此，中国部分参与了对朝鲜的制裁活动。为了改善朝中关系，重新获得中国政治上、经济上的支持，2013年5月，朝鲜派出特使崔龙海访问中国。之后，中国国家副主席李源潮访问朝鲜，朝中关系有所恢复。不过，朝鲜坚持发展核武器，并威胁要进行第四次核试验，使得两国关系再度疏远。2014年7月3日，习近平主席打破传统，在访问朝鲜之前，首先访问了韩国，这实际上间接地表明了对朝鲜的不满。
中国部分参与对朝制裁，加剧了朝鲜在国际社会上的孤立。为了减少在政治、经济领域对中国的依存度，朝鲜开始寻求朝俄交流合作。2014年11月，崔龙海作为特使前往俄罗斯访问，试图推进两国在政治、经济、军事等领域的密切合作。
为了解决朝鲜绑架日本人、送还日本人遗骸等问题，朝鲜和日本进行了多次接触。2014年5月29日，以日本部分解除对朝制裁为条件，朝鲜同意对绑架日本人问题进行重新调查。不过，日本主张应从根本上解决绑架日本人问题，对此朝鲜的态度并不明朗，因此协商前景难以预测。
此外，朝鲜还积极与叙利亚、古巴等国家进行武器贸易，加强军事交流，扩大与地区外国家的交流与合作。
二、军事战略与军事指挥结构
（一）、军事战略
朝鲜首先考虑的是体制安全问题，一直在追求其基本目标——赤化统一。为此，朝鲜在以思想战、奇袭战、配合战、速战速决战为主的战略战术基础上，探究各种新的战术战法。特别是金正恩继承权力后，朝鲜在加强局部挑衅能力的同时，还不断提升全面战的战斗准备态势。
为了确保对韩军事优势，朝鲜集中发展核武器、导弹等大规模杀伤性武器以及远程火炮、水下力量、特种部队、网络部队等非对称作战力量。特别值得一提的是，朝鲜网络战部队人数已达6,000多人。此外，朝鲜还从实战需要出发,不断更新、完善常规武器装备。
（二）、军事指挥结构
金正恩兼任朝鲜人民军最高司令官、国防委员会第一委员长、劳动党中央军事委员会委员长，行使着对朝鲜军队实际上的指挥控制权。
根据《朝鲜民主主义人民共和国社会主义宪法》，朝鲜国防委员会是朝鲜国家权力的最高军事领导机关。国防委员会的职责是制订国防重要政策，指导国家进行国防建设。国防委员会下辖总政治局、总参谋部、人民武力部。总政治局负责管理军队中党的工作和政治工作，总参谋部行使指挥军事作战的军令权。人民武力部对外代表朝鲜军队，行使军需、财政等军政权。
根据《朝鲜劳动党党章》，党中央军事委员会讨论决定如何彻底贯彻执行党的军事路线和政策,全面领导国防工作。朝鲜的军事指挥机构图如图1-1所示。
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（三）、军事能力
1、地面部队
朝鲜的地面部队由国防委员会总参谋部所辖的10个正规军、2个机械化军、平壤防御司令部、11军、1个装甲师、4个机械化师等组成。
朝鲜将大约70%的地面部队部署在平壤-元山线以南，保持对韩突袭攻击态势。朝鲜在前方地区部署的170毫米自行火炮和240毫米火箭炮，可对韩国的首都圈进行集中打击。最近，朝鲜正在研发口径300毫米的火箭炮，射程足以覆盖韩国中部地区。朝鲜在西部北方限界线附近海岸和前沿地区追加部署了122毫米牵引式火箭炮，并为提高阵地的生存性，对其进行了伪装。朝鲜还将机械化部队、登陆部队、航空部队靠前部署，强化了对韩国西海五岛的军事挑衅能力。朝鲜持续将T-54、T-55坦克替换为天马号、先军号坦克，加快推进装甲部队、机械化部队的现代化建设。此外，朝鲜还对装甲部队、机械化部队的部署进行了调整，部队的灵活性、机动性及打击能力有了大幅提升。
朝鲜特种部队的规模达20万人。朝鲜特种部队分战略、作战、战术三个层次，由11军、前方军的轻步兵师、前方师的轻步兵团等组成。战时，朝鲜特种部队利用地下坑道或潜艇、气垫船、AN-2、直升机等各种手段，对韩国前方、后方地区实施渗透，执行破坏重要目标、暗杀、干扰后方等任务。朝鲜地面部队的主要武器装备如图1-2所示。
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2、海军
海军由海军司令部所辖的东海舰队司令部、西海舰队司令部、13个战队、2个海上狙击旅组成。
朝鲜海军总兵力的大约60%部署在平壤-元山线以南，具备突袭攻击能力。不过，朝鲜海军被分为东海、西海两个部分，作战的灵活性受到很大限制。此外，朝鲜海军主要以小型船舶为主，远海作战能力明显不足。
海军水面战力由导弹艇、鱼雷艇、警备艇、火力支援艇等组成，绝大部分为小型高速艇，主要担负支援地面作战、沿岸防御等任务。最近，朝鲜开始建造新型大中型舰艇和高速特殊船舶(VSV，Very Slender Vessel)，大力发展水面攻击能力。
海军登陆战力由气垫船、高速登陆艇等组成，约有260余艘。朝军特种部队利用气垫船、高速艇登陆后，执行破坏主要军事设施、战略设施、控制登陆海岸等任务。朝鲜海军装备的主要舰艇如图1-3所示。
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3、空军
朝鲜的空军司令部名称变更为航空与防空司令部，由4个飞行师、2个战术运输旅、2个空军狙击旅、防空部队等组成。
朝鲜空军将朝鲜全境分为四个作战区域进行战力部署。朝鲜空军装备的飞机绝大部分为老旧机种，820多架战斗任务机中的约40%部署在平壤-元山线以南基地。
朝鲜空军具备对韩国指挥控制设施、防空设施、产业设施等进行突袭攻击的能力。另外，朝鲜特种部队还能够利用AN-2型机、直升机等运载工具发起大规模渗透作战。最近，朝鲜又开始生产和部署侦察、攻击用无人机。
朝鲜的防空体系以航空与防空司令部为中心，由飞机、地对空导弹、高射炮、雷达部队、防空部队等组成。朝鲜的领空划分为四个区域，由各飞行师担负各自的防空任务。朝鲜在前方地区和东部、西部海岸部署有SA-2、SA-5地对空导弹，在平壤地区部署有SA-2、SA-3地对空导弹和高射炮，形成了多重的防空火力网。
朝鲜的地面管制拦截基地、早期预警基地等雷达防空部队分散部署在朝鲜全境，探测范围覆盖整个韩半岛。为了提高雷达防空部队的探测能力和准确率,空军正在建设自动化防空指挥控制系统。朝鲜空军装备的飞机如图1-4所示。
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4、战略军
朝鲜的战略火箭司令部更名为战略军，并升格为与陆军司令部、海军司令部、航空与防空司令部同级的军种司令部。朝鲜战略军担负的职能可能与中国军队的第二炮兵、俄罗斯军队的战略火箭军类似。不难预计，为了增强非对称战力，朝鲜将会不断加快发展战略军。
5、预备役
朝鲜预备役的战斗动员对象为教导队，以职场、地区为单位的劳农赤卫军、中学（高级班）军事组织红色青年近卫队及准军事部队为主。这些动员对象的年龄在14岁至60岁之间，规模达770万名，约占朝鲜总人口的30%。
“有事时”，可补充正规部队战斗力的教导队人数达60多万名。朝鲜的教导队保持着相当于正规部队的训练水平。朝鲜的预备役现状如表-1所示。
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6、战略武器
为了具备战略攻击能力，弥补常规力量上的不足，朝鲜持续开发核武器、弹道导弹、化生放武器。上世纪80年代，朝鲜启动宁边核设施5MWe核反应堆后，通过对废核燃料棒的再处理，获取了核物质。2006年10月、2009年5月、2013年2月，朝鲜先后进行了三次核试验。据悉，朝鲜通过数次废燃料棒的再处理，获得了40多公斤的钚。另外，朝鲜还在进行高浓缩铀(HEU)项目的实验，核武器的小型化能力也达到相当高的水平。
朝鲜从上世纪70年代起着手研发弹道导弹，80年代中期部署射程300公里的飞毛腿SCUD-B和射程500公里的飞毛腿SCUD-C。90年代朝鲜部署射程达1,300公里的劳动导弹，2007年部署射程超过1,300公里的舞水端导弹。这样，朝鲜具备了对整个韩半岛、日本、关岛等国家和地区的直接打击能力。
朝鲜于1998年试射了大浦洞1号导弹，2006年试射了大浦洞2号导弹。朝鲜通过5次远程导弹试射，试图证明具有打击美国本土的能力。朝鲜拥有的各种型号导弹射程如图1-5所示。
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从上世纪八十年代起，朝鲜开始生产化学武器。据推测，朝鲜大约拥有2,500吨至5,000吨的化学武器。另外，朝鲜还拥有炭疽杆菌、天花、瘟疫等各种生物武器的研发与生产能力。
7、战争持续能力
尽管面临严重的经济困难，但是为了维持战争持续能力，朝鲜仍然优先发展军需产业。朝鲜拥有300多家军需工厂，另外还有一些指定的民用工厂，战时可在极短的时间内通过战时动员体制转换为军需工厂。
朝鲜的战争物资大部分存储在地下坑道内，至少可供使用1～3个月的时间。不过，若无追加补充或外部支援，从现实的角度来讲，朝鲜的战争持续能力依然有限。
第二章 韩国军事组织与现有战力
一、军事组织与现有战力
（一）、联合参谋本部
韩国陆、海、空三军在联合参谋本部的作战指挥与监督下，实施合同作战和联合作战。
联合参谋本部成立于1948年，当时名称为“联合参谋会议”，1954年更名为“合同参谋会议”。1961年改编为“联合参谋局”，作为国防部内的非常设机构来运营。1963年，在“联合参谋局”的基础上创建了“联合参谋本部”。联合参谋本部原体制为1次长、4本部、4室，2015年1月1日起，新设了“分析试验室” ，改编为1次长、4本部、5室体制。联合参谋本部主要机构如图2-1所示：
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联合参谋本部不断发展旨在提高陆海空军一体化联合作战能力的业务执行体系。为了有效应对战时作战指挥权移交，培养韩军主导下的战争能力，联合参谋本部将继续加强与驻韩美军司令部的交流与合作。
（二）、陆军、海军、空军组织机构与现有战力
陆军由陆军本部、2个野战军司令部、第2作战司令部、首都防卫司令部、特殊战司令部、航空作战司令部、导弹司令部及其他支援部队组成。陆军主要组织机构与现有战力如图2-2所示：
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第1、3野战军司令部负责军事分界线前方地区的防御任务，第2作战司令部负责后方地区稳定与维持战争的持续能力。首都防御司令部维持首尔的首都功能，负责重要设施和城市基础设施的防御任务。其他司令部负责特种作战、军需支援、教育训练等任务。
为了最大限度地提高现有战力的作战效率，提升联合作战能力，陆军大队级以下部队正在强化昼夜近距离作战能力。此外，陆军还在不断引进侦察无人机等监视侦察战力，K-2坦克、K-21步兵战斗车辆、攻击直升机等机动打击战力及多管火箭系统 等火力战力量。
海军由海军本部、海军作战司令部、海军陆战队司令部/西北岛屿防御司令部和其它支援部队组成。海军主要组织机构与现有战力如图2-3所示：
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海军作战司令部对所有海军部队实施全权指挥，组织实施对舰作战 、反潜作战 、水雷作战 、登陆作战等。舰队司令部利用驱逐舰、护卫舰、巡逻舰、高速艇等战斗舰对所辖海域提供防御。海军陆战队司令部负责战时登陆作战，西北岛屿防御司令部 平时负责西北岛屿的警戒与防御任务。其它司令部负责军需支援、教育训练等任务。
海军将大力发展海上、水下、空中立体战力的综合运用能力，有效应对复杂多变的现实威胁和未来的潜在威胁。为此，海军计划引进新一代潜艇、宙斯盾驱逐舰、新一代驱逐舰、新一代护卫舰、新一代高速艇、海上作战直升机等。为了遂行战略岛屿防御、立体高速登陆等多样化作战任务，海军陆战队将进一步优化、调整现有战力结构。
空军由空军本部、空军作战司令部、作战部队、支援部队所组成。空军主要组织机构与现有战力如图2-4所示：
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空军作战司令部负责指挥航空作战，组织实施制空作战 、空中遮断作战 、近距空中支援作战 等。空军作战司令部所辖南部战斗司令部、北部战斗司令部负责各自区域的空中管辖与控制任务，防空导弹司令部负责全方位的防空任务。防空管制司令部是2013年6月由防空管制团改编而成，负责韩半岛战区内的航空管制、空中监视、飞机识别、航空作战支援等任务。
未来，空军将装备新一代战斗机(F-X)、韩国型战斗机(KF-X)，以获得明显的空中优势。此外，通过建立完善的侦察/情报收集系统、太空监视系统，引进空中加油机等，空军将具备精确打击能力和远程作战能力。
（三）、驻韩美军与增援兵力
驻韩美军司令部下辖美第8集团军司令部、驻韩美海军司令部、驻韩美空军司令部、驻韩美海军陆战队司令部、驻韩美特种作战司令部。驻韩美军司令兼任联合国军司令和韩美联合部队司令。驻韩美军主要组织机构与现有战力如图2-5所示：
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“有事时”，为韩国防卫提供支援的美增援兵力包括陆军、海军、空军及海军陆战队在内共69万余人，舰艇160余艘，飞机2,000多架。美军增援兵力根据发生危机的实际状况展开，大体上分为灵活遏制方案(FDO)和分阶段部队展开诸元(TPFDD)两个方面。韩半岛危机轮番升级时，为了遏制战争，缓和危机，依据灵活遏制方案(FDO)投入既定战力。战争遏制失败时，依据分阶段部队展开诸元(TPFDD)，所有战斗部队和增援部队按计划实施增援。
第三章 韩军的军事应对态势
一、发展早期预警与危机管理体制
为了对韩半岛及其周边岛屿进行24小时监视，提供早期预警，韩美保持联合情报监视态势，运用信号/影像侦察手段、人造卫星等韩美联合情报收集资源,共同对朝鲜的远程导弹发射、核试验等威胁征候进行识别与评估。
为了有效应对朝鲜的多样化挑衅威胁，韩军建立了危机管理体系和韩美共同应对体系。2013年3月，为了遏制朝鲜挑衅、遏制失败时能够进行快速应对，韩美制订了《韩美共同应对朝鲜局部挑衅作战计划》。该作战计划的制订，完善了韩美共同应对步骤，规范了不同危机状况下的应对程序，全面改进了危机管理体系。
目前，通过修订危机措施规定、加强联合危机管理演习、提高指挥控制通信系统(C4I )的互联互通互操作能力，韩美不断改进与完善联合危机管理体系。
2013年4月1日，韩国防部业务报告直接引用了总统的训话，“若朝鲜进行挑衅，不用考虑一切政治后果，而是在初战阶段坚决应对。作为国军最高统帅，我相信直接面对朝鲜突发、奇袭式挑衅的军方所做的判断。”这也是韩国针对朝鲜挑衅给出的最坚决、最直接的态度。
二、保持反渗透及局部挑衅应对态势
2013年2月，朝鲜进行第三次核试验后，不断放言要将首尔、华盛顿变成火海。此外，朝鲜以渔业管制为借口，数次侵犯北方限界线，对西北岛屿附近的海上北方限界线进行岸炮火力挑衅，致使半岛局势持续紧张与动荡。朝鲜利用小型无人机对韩国进行非法渗透，不顾国际社会的强烈反对，多次发射火箭与导弹。朝鲜还对韩国民间团体放飞的气球进行射击，并发出要进行GPS干扰、电子战攻击、网络攻击等威胁。
考虑到朝鲜挑衅样式及战力部署的变化，韩军增加了即刻严惩打击力量。为了在挑衅现场，能够以合同/联合战力进行迅速、准确、充分地应对，韩军一直在大力发展军事应对能力。
针对朝鲜发动火力挑衅、突袭强占西北岛屿的可能性，韩军制定了具体的作战计划。此外，通过分析朝军增加部署240毫米火箭炮、火力支援艇等军事动向及挑衅征候，韩军不断改进与完善应对方案。通过大力发展监视/打击力量，推进前沿阵地的要塞化，韩军不断加强对朝军事斗争准备。
为了强化韩朝边境地带的警戒态势，韩军加固了铁栅栏，追加部署监视装备，加快建设科学化的警戒监控系统 。目前，韩军充分利用监视、侦察资源，可对边境目标进行有效的追踪管理。此外，为了对目标区域和重要目标实施快速、精确打击，韩军正在发展相应的作战计划。
针对朝鲜的小型无人机威胁，韩军保持高度的警戒、监视与打击态势。此外，通过调整探测、识别手段，强化针对性的教育训练，韩军进一步完善了防空作战体系。
为了保护首都圈及后方地区的安全，针对破坏重要设施、网络攻击等可能的挑衅活动，韩军制定了相应的应对计划。2013年之后，为了有效应对各种恐怖活动，陆军特战司令部与海军陆战队专门指定了快速反应部队，并针对国家核心设施遭到攻击的可能性，定期开展各种形式的演训活动。
三、保持应对全面战的态势
基于攻势性的军事战略，朝鲜维持着大规模的常规战力，并重点发展核武器、生化武器、导弹等非对称战力。朝鲜的主要军事力量大部分部署在平壤-元山线以南，“有事时”不需重新部署或调整战力就可以对韩发动突袭攻击，进而达成速战速决的目的。
“有事时”，在地面、空中、海洋、网络等所有空间，韩军将采取攻势战略，综合运用合同战力和联合战力遂行基于效果的一体化作战，尽快掌握战争的主导权，摧毁朝鲜的战争能力与意志，进而在短时间内取得决定性胜利。为此，韩军高度重视和大力发展旨在实现联合作战 与合同作战 遂行能力最大化的作战理论，并积极开展实战化的联合、合同演习。目前，在保持密切共助体制的基础上，韩美正在构建应对朝鲜全面战威胁的联合防卫体系。
今后，基于牢固的韩美同盟，韩军将维持并发展能够断然应对朝鲜全面战挑衅的联合防卫态势。
四、确立即刻应对的动员态势
为了主动应对兵力资源不足、常备兵力逐渐减少的形势，韩国防部正在积极打造精锐的预备役部队，以增强战争的威慑力，不断提升战争的持续能力。为此，韩国防部正在制订战时或国家紧急事态时能够高效、快速动员国家人力、物力资源的各种对策。
为了确保预备役部队能够快速形成战斗力，国防部正在改进动员体制。此外，为了在局部挑衅、灾难、恐怖活动等发布“统合防卫事态”的情况下，尽可能减少对国民生活和国家经济的影响，有选择性地动员必要的资源，国防部正在修订《统合防卫法》。在乡土师与海军陆战队司令部下设人员满编、武器装备齐全的动员补充大队，用于战时前方出现大规模伤亡的情况下快速补充兵力。为了保证预备役官兵编入部队后能够立即担负战备任务，目前还在试点运行“区域化资源管理体系 ”。
为了灵活、快速地筹集战备物资，国防部正在与有关部门研究奖励动员指定企业的具体方案。为了提高战时物资调动的效率与精确性，在动员企业内，大幅增加了负责非常待命业务的非常计划官的数量。
第四章 韩军跨国/非军事威胁应对态势
一、提升反恐应对态势
为了有效应对新形势下的恐怖主义威胁，2013年10月，韩军发行了《军队应对恐怖危机业务手册》。此外，部队还专门指定了“快速反应部队”和“防化生放恐怖活动特殊任务队”，专门用于反恐作战。为了研究当前国内外恐怖活动的新特点、新动向，共享反恐情报，制订有效的反恐、防恐应急预案，确立牢固的反恐合作体制，有关部门、机关每年都召开“合同反恐战术讨论会”。
为了有效应对生物武器的恐怖活动，2014年8月，国防部与疾病管理本部签署了合作协议，共同应对生物武器的恐怖威胁，提高对生物武器的应对与处置能力。
应对恐怖威胁仅仅依靠一个国家的努力很难得以解决，需要国家间的合作与交流。针对韩半岛发生生物武器恐怖活动及自然疫源性疾病的可能性，从2011年起，韩美每年都要举行韩美生物武器防御演习，提高共同应对疾病威胁、生物武器恐怖威胁的能力。
随着恐怖威胁的不断增加，军队在这一领域将发挥越来越重要的作用。为此，国防部一方面加强与有关部门的交流，共同应对多元化恐怖威胁，一方面积极参与国际安全合作，与国际社会保持密切的共助体制。
二、强化网络战应对态势
随着信息通信技术的快速发展，网络安全威胁日益严重，而且越来越复杂。从2009年7月的DDoS攻击事件、2013年3月的网络恐怖事件、2013年6月的网络攻击事件中不难看出，网络威胁呈现多元化的趋势。
为了赢得网络战争的胜利，具备攻势防御和应对威胁的能力，韩军制定了《国防网络政策基本计划》。在此基础上，国防部又陆续完善了相关政策措施。第一、为了实施系统的、合法的网络作战，对《统合防卫法》、《国家战争指导指针》等法令进行了修订与完善。第二、发行了《合同网络作战手册》，为网络作战提供了必要的标准与规范。第三、在联合参谋本部新设负责网络作战的机构，为实施网络作战奠定了坚实的基础。第四、确立了国防网络危机管理体系，修订相关工作手册，为“有事时”快速有效应对、及时化解网络危机创造了有利条件。
网络战的核心战力是专业化的网络人才。为此，韩军创新发展思路，积极拓宽人才引进渠道。国防部与未来创造科学部签署了业务协议，从2015年起引入地方高校培养的网络专业人才。高丽大学计划从2016年起设置网络国防专业，着力培养网络技术人才。为提高信息安全管理水平,发现、选拔信息安全领域的专业人才，国防部每年还与国家情报院共同举办“新一代白帽黑客大赛”。此外，为了用好用活网络人才，国防部还对网络人才的人事管理实行特殊政策。
为了大力发展网络战能力，国防部制定了“网络技术中长期路线图”，研究新型网络攻击应对措施，研发网络入侵容忍技术(Intrusion Tolerant Systems) 等网络技术。
考虑到网络战不受时空限制，难以区分敌我，单个国家应对网络威胁存在明显的局限性，韩国与美国等友邦国家正在建立跨国合作体系。从2014年起，韩国与美国每年召开2次韩美网络国防政策工作会议，讨论网络威胁信息共享、网络政策、网络战略、网络理论、人员交流、培训教育、训练领域合作等事宜。在2013年举行的第2次首尔安全对话上，韩美成立了网络工作小组。在2014年举行的第3次首尔安全对话上，通过了网络工作小组概念报告书。目前，网络领域的交流合作氛围正在逐渐形成。
今后，韩军将通过建立网络战遂行体系、明确网络战理论、研究网络战技术、培养网络专业人才、构建国际合作机制等努力，全方位推进网络战能力建设。
三、完善灾难灾害威胁应对态势
索马里海域猖獗的海盗活动,严重威胁着世界的航运安全。针对这一情况，从2009年起，韩海军向亚丁湾派出“青海部队”，展示武力,震慑海盗，保护在该海域航行的韩国船舶及人员安全。
2013年12月，为了帮助菲律宾遭遇台风灾害之后的重建工作，韩军派出“Araw部队”。2014年3月，韩国派出2架飞机参与搜寻失联的马航客机。
为了有效应对重大的灾难灾害，韩国不但加强与特定国家间的合作，还广泛参与国际组织的活动，积极开展双边、多边和全球性、区域性合作。目前，亚太地区国家为共同应对跨国、非军事威胁，积极参与东盟地区论坛(ARF)、东盟国防部长扩大会议(ADMM-Plus)等多边安全合作机制。
东盟国防部长扩大会议(ADMM-Plus)下辖人道主义援助与救灾、海洋安全、军事医学、反恐、维和行动、人道主义扫雷行动等六大领域专家组。韩国积极参与这些活动，并在2014年至2017年间的维和活动中，与柬埔寨共同担任主席国，发挥了主导性作用。
第五章 强化应对朝鲜核武器和大规模杀伤性武器威胁的能力
基于韩美共同制订的量身定制型遏制战略，韩军有效地遏制了朝鲜的核武器和导弹的使用，并通过大力发展韩国型导弹防御体系，积极应对朝鲜的核武器和导弹威胁。通过制订《生化武器应对能力综合发展计划》，实施韩美生物武器防御演习，韩军应对朝鲜生化武器的能力得到不断提升。为了适应未来战争的新样式，韩军制订了《国防航天力量发展基本计划》，分阶段推进国防航天力量的建设。
一、发展应对朝鲜核武器与导弹威胁的遏制战略
（一）、制订并实施量身定制型遏制战略
遏制战略在维护韩半岛及地区的和平稳定方面，发挥着极为重要的作用。依据《韩美相互防卫条约》，从1978年起，通过韩美安全协商会议(SCM ) ，美国强调向韩国提供核保护伞。2006年，朝鲜进行第1次核试验后，从第38次韩美安全协商会议起，美国承诺向韩国提供延伸威慑力 。
2009年朝鲜进行第二次核试验、2010年发生的天安舰事件和延坪岛炮击事件，为地区安全带来新的不稳定因素。在这种背景下，韩美一致认为有必要强化现有的延伸威胁政策。在2011年召开的第43次韩美安全协商会议上，韩美国防部长决定，通过延伸威慑政策委员会 ，确立量身定制型遏制战略。经过2年的探讨研究，在2013年10月2日召开的第45次韩美安全协商会议上，两国国防部长在《韩美应对朝鲜核武器、大规模杀伤性武器威胁的量身定制型遏制战略》上正式签字。
“量身定制型遏制战略”比原来的“延伸威慑”概念更进了一步，充分考虑了朝鲜政权领导层的特性、朝鲜使用核武器和大规模杀伤性武器的能力及韩半岛安全环境。“量身定制型遏制战略”包括从朝鲜发出核武器和大规模杀伤性武器使用威胁到实际使用阶段的核危机不同状况下的各种军事、非军事应对方案（图5－1）。“量身定制型遏制战略”的重要意义在于，为最大限度地利用同盟国的综合能力及拥有的遏制方法、遏制手段奠定了坚实的基础。
今后，为了保持延伸威慑能力与可信度，韩国政府将与美国密切合作，推进“量身定制型遏制战略”的实效性与措施的具体化。
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（二）、杀伤链与韩国型导弹防御系统的分阶段发展
为了具备韩军主导下的应对朝鲜核武器和导弹威胁的能力，韩军正在加快推进军事力量建设。
第一、在2014年10月23日召开的第46次韩美安全协商会议上，韩美确立了“同盟一揽子导弹应对作战”的概念与原则。“同盟一揽子导弹应对作战”的目的是面对朝鲜的导弹威胁，充分发挥同盟的能力，强化防御态势。其中，“一揽子”指在探测、防御、干扰、破坏(4D) 等所有领域，提升应对朝鲜导弹威胁的能力。“同盟一揽子导弹应对作战”是相对于战略层面的“量身定制型遏制战略”，确立的作战层面的应对概念，而韩军杀伤链(Kill Chain)与韩国型导弹防御系统(KAMD)是实施这一作战的重要手段。
第二、为了应对朝鲜的导弹威胁，韩军正在构建集探测、识别、决策、打击为一体的杀伤链。如图5－2所示，杀伤链是指能够实时探测敌导弹威胁、识别目标位置、快速决策、实施精确打击的攻击系统。
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目前，韩军正在加快推进杀伤链的核心――监视、侦察与打击能力建设。
为了提升监视、侦察能力，韩军计划引进“全球鹰”高空无人侦察机，并从中长期的角度考虑发展侦察卫星。无疑，韩军的情报、监视与侦察能力将会逐步得到提升。未来，韩军将具备对朝鲜境内的核武器、导弹相关固定设施及移动设施的快速打击能力。为此，韩军将不断提高地对地导弹的精确度、射程及破坏力。此外，韩军还将引进远程空对地导弹、中程空对地导弹、联合制导攻击武器（JDAM，Joint Direct Attack Munition）、激光制导炸弹等，提升空军战斗机的远程精确打击能力。韩军还计划通过改进潜射导弹、舰对地导弹性能，研发舰对地战术导弹，大幅增强海基打击力量。
第三、加快建设韩国型导弹防御系统。到目前为止，韩军正在建设的韩国型导弹防御系统是充分考虑韩半岛战场环境、以末段下层防御为主的多重导弹防御系统（图5－3）。
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韩国型导弹防御系统由早期预警系统、指挥控制系统、拦截系统构成。首先，由弹道导弹早期预警雷达、宙斯盾舰等探测识别敌人发射的导弹。然后，作战管制所对各类信息进行综合分析，并在此基础上，向合适的拦截部队下达作战命令。接到拦截命令后，导弹拦截部队对来袭导弹进行搜索、追踪，并在极短的时间内做出反应，发射导弹，拦截来袭目标。为了提高拦截能力，韩军将持续引进改进型爱国者导弹和中程地对空导弹(M-SAM )。此外，为扩大导弹的防御范围，韩国将自主研发远程地对空导弹(L-SAM )，并计划在2020年代中期进行实战部署。
下一步，韩军将对杀伤链和韩国型导弹防御系统建设的关键要素进行分析，与美方共同研究提升导弹防御系统互操作性的方案，不断增强反导作战的实效性与可信度。
二、发展应对生化武器威胁的能力
针对朝鲜生化武器的攻击威胁，韩军正在不断增强化生放的防护能力。
目前，韩军利用韩美联合情报资源与手段，密切监视朝鲜制造生化武器的相关设施，并保持着高度的严惩打击态势。各级部队相继组建了化生放应急部队，建立起了化生放作战快速支援体系，并配备了足够的防护装备、物资及药品。
为了有效应对生化武器的威胁及自然发生的病原体扩散，韩军每年组织实施例行性的实战演习。从2012年起，韩美军方与保健部门每年组织实施生物防御演习(Able Response)，该演习是由韩美两国40多个机关、200多人参加的生物危机应对演习。2012年，韩美又新成立了“韩美生物防御特别小组(TF)”，探讨韩美在生物防御领域的合作方案，以提升两国共同应对生物威胁的能力。
今后，韩军计划着眼长远，制订“生化威胁应对能力综合发展计划（暂称）”，确立生化武器应对态势，提高治疗及消毒能力，研发化生放防护装备。不难预计，通过上述努力，韩军的化生放反恐应对能力将有大幅提升。
三、发展国防太空力量
太空在情报收集、卫星导航、通信等军事上的重要性日益凸显。因此，许多国家从国家战略层面谋划并大力推进太空开发与探索计划。
为了有效应对朝鲜的核武器、导弹等大规模杀伤性武器的威胁，构建适应未来战争样式的战力体制，韩国防部于2012年制订了《国防太空力量发展基本计划》。为了推进国防太空力量建设，在改进、完善相关法律制度的同时，还在构筑分阶段发展太空战力，积极培养太空人才的运营体系。
2014年6月，韩国防部与有关部门合作修订了《宇宙开发振兴法》。《宇宙开发振兴法》是于2005年颁布的，目的是为了高效推进国家太空开发奠定基础。最初制订《宇宙开发振兴法》时，人们普遍认为应科学开发与合理应用太空资源，并未意识到太空安全的极端重要性。此次修订的《宇宙开发振兴法》，具体明确了与国家安全保障相关的太空开发计划确立程序，增加了维护太空安全的内容。
韩国防部认为，太空开发不仅有利于维护国家安全、产业发展，而且还能为世界和平做出贡献。为此，国防部在太空领域积极促进军民合作，推进深度融合发展。此外，韩美军方还启动了太空合作机制，定期召开会议，讨论太空领域多样化合作方案。2014年9月，韩美签署了《关于共享太空态势感知(SSA)服务与信息的谅解备忘录》，就和平利用太空资源、有效维护太空安全、加强国际社会的交流合作达成一致。
今后，国防部将在大力宣传维护太空安全、加强太空力量建设重要性的同时，充分考虑国家太空力量发展水平、韩国财政能力、安全环境等因素，分阶段发展国防太空力量。
第六章 确立军政警民综合防御态势
目前，韩国面临的朝鲜军事挑衅、网络攻击、恐怖活动等多样化的安全威胁日益加剧。对此，韩国应在有机整合国家所有防卫力量的基础上，建立相关机构间的密切协作机制，确立起高效的、全方位的、总力安保态势。军队应持续强化军政警民综合防御态势，并在考虑恐怖活动、网络攻击等新型威胁的基础上，将“综合防卫”概念发展成为“全方位总力安保”概念。
一、综合防卫机构的运营
为了确立综合防卫态势，政府运营的综合防卫机构包括中央综合防卫协议会、地区综合防卫协议会、综合防卫本部、综合防卫支援本部等部门。综合防卫指挥体系与协助体系如图6-1所示：
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中央综合防御协议会是隶属于国务总理的综合防御事务最高决策机构，负责审议国家综合防御政策、防御作战/训练指针、统合防御事态 的宣布与解除等。
地区统合防御协议会是隶属于首尔特别市、16个广域市/道、230多个市/郡/区的地方自治团体的协商机构，负责审议讨论统合防卫事态的宣布与解除、综合防御作战/训练时的各种支援对策、薄弱地区的选定与解除等事项。
统合防御本部是统合防御业务的主管机构，本部长由联合参谋本部议长兼任。统合防御本部的主要职责是统合防御政策的制订、调整，统合防御事态的确认、监督，统合防御作战状况的综合分析，统合防御作战应对措施的制订，统合防御作战计划、训练计划的制订，计划实施的调整、管制等。
统合防御支援本部设置在广域市/道、市/郡/区、邑/面/洞。统合防御支援本部的主要职责为统合防御条例、规定的制订，统合防御作战、训练支援计划的制订，统合防御综合状况室的设置、运营，军队、警察、预备役、地方自治团体、民防御队等国家防御力量的培育与支援等。
二、统合防御态势的发展
为了提高韩军应对多种安全威胁、完成多样化任务的能力，韩国政府不断强化统合防御态势。
在2013年举行的花郎演习 中，为积极参与警方主导下的综合防御作战，韩军专门下达了演习指针。通常，演习期间发布统合防御事态后，统合防御作战是以军队为中心展开的。不过，考虑到威胁手段的多样化、危害性日益增加的趋势，为了充分利用警察的信息资源、机动力和调查取证能力，增加了警察主导下的统合防御作战时间。
目前，为了顺利展开军政警民的综合防御作战，政府正在推进各地方自治团体分散设置的CCTV综合管制中心与地方自治团体的综合防御状况室实现连动。
同时，为了提高国家主要设施的安全防护能力，政府正在制订完善对重要设施、重要目标使用防护兵力的计划。
在2014年召开的第47次中央统合防御会议上，代表们提出了重新确立统合防御概念的必要性。现行的“统合防御”概念是基于朝鲜渗透与挑衅的可能性确定的，面对新形势下网络攻击等新型威胁的出现，韩国正计划将“统合防御”概念发展为“全方位总力安保”概念。
第七章 加强军队实战化训练，完善战斗准备态势
当前，韩军通过加强军人职业化，吸引更多优秀人才等政策措施，大力推进干部的精锐化工作。韩军一方面大力培育和弘扬战斗精神，一方面科学推进实战化的教育训练，加大韩军主导下的联合演习、演练力度，促进部队战斗力水平的不断提升。
一、干部精锐化与国防专业人才的培养
（一）、优秀人才的引进与管理
持续培养和引进优秀人才，是以干部为中心进行兵力结构改编的必要条件。为此，韩军与部分地方院校签署了融合培养人才协议，进一步拓宽优秀人才的引进渠道。此外，通过提高基层干部长期服役的选拔比例、增加女军人数量等措施，韩军正在加速实现干部队伍的精锐化。
根据部队与地方院校达成的协议，一些地方院校成立了军事系和副士官系，用以培养中期服役军官和战斗、技术领域的副士官。目前，已有16所大学开设了军事系。预计到2018年，开设军事系的大学数量将达20个。过去，所有军事系的学员们均可获得奖学金，但从2013年起，只有通过竞争才能拿到奖学金。目前，已有53所大学开设了副士官系，国防部还计划逐步扩大副士官系的规模。从2015年起，国防部计划在6所学校试设副士官学军团，拓宽选人用人渠道，提高副士官的质量。
国防部计划通过干部编制结构调整、提高长期服役干部的选拔比例等措施，加快推进军人的职业化。在减少下士、中尉、少尉编制数量的同时，国防部计划增加上士、上尉、少校的编制数量。这样，在2013年有军官的20%、副士官的25%选拔为长期服役者，到2025年将有军官的28%、副士官的47%选拔为长期服役者。
国防部还计划加强女性军事人才队伍的建设，提高女军人的所占比例。当初，计划到2020年实现女军人占军官的7%、占副士官的5%的目标，不过这一目标将分别于2015年（军官）、2017年（副士官）提前完成。2014年，陆军第3士官学校的很多专业向女性敞开大门，特别是军种兵科与战斗兵科（炮兵、装甲、防空）向女性开放。这样，为聚集女性人才资源、激发女性的内在动力创造了有利条件。另外，在增加女军人数量的同时，为了保证女军人工作家庭两不误，国防部还建立健全了一系列规章制度和保障措施。
（二）、国防专业人才的培养
为主动适应网络战、太空战等新的作战样式，国防部正在大力培育高技术人才。国防专业人才的培养从专业学位教育和国外军事教育两个方面推进。
博士学位教育主要集中在研究院、部队特殊技术领域，每年培养30余名博士生。硕士学位教育主要集中在理工领域和军事/安全领域，每年培养180余名硕士研究生。
国外军事教育主要是为了学习他国军事知识，培养地区型的军事问题专家。目前，韩国每年向美国、日本、英国等30多个国家的指挥参谋大学、军兵种院校、士官学校等军事教育机构派遣300多名学员。最近，为了打造和展示韩国的国家和军队形象，拓展军事外交领域，韩国增加了军事教育交流国家的数量，向中东、南美、非洲等国家派出军事留学生。
二、完善教育体系
（一）、优化教育目标、教育内容和教学方法
通过教育培训，使士兵熟练掌握各种战斗技能，具备随时执行作战任务的能力；在贴近实战的环境中，反复磨砺干部，使干部具备较高的作战指挥能力、组织教育训练能力和人员管理能力。
教育内容由原来的科目型教育转换为基于战术状况的课题型教育。国防部大幅减少了精神教育科目和军事安全科目训练，使陆海空军能够集中精力开展战术训练和战斗技能教育。
提倡启发式、参与式、研究式的教学方法，使学员们能够针对各种战术状况积极展开讨论，开拓学员们的创新思维，提高学员们的学习兴趣与理解力。
（二）、实施任职综合评价制与战术责任教官制
从2012年起，韩军全面实施任职综合评价制。根据任职综合评价制，陆海空军的院校学员只有通过综合考评，具备一定的资格后，才可以到部队正式任职。
综合评估的重点放在战斗技术、战术指挥、精神教育等必修科目。为了提高评估的公信力、专业性和透明度，国防部正在扩大预备役专门评估团的责任职能。任职综合评价制实施后，不仅激发了学员们的练兵热情，增强了教育效果，还在学员中掀起了军事训练的热潮。
战术责任教官制主要在合同军事大学的陆军学院和陆军的9个兵种学校实施。根据战术责任教官制，教官负责传授基本战斗理论，引导学员展开战场状况讨论，使学员们在聆听中领悟，在讨论中学习，自己去感受如何能打仗，如何打胜仗。
今后，国防部将持续改进、完善相关制度，不断提升初级干部的素质与能力。
三、强化官兵的精神教育
为了培养敢打必胜的“战斗型军人”，培育不惜一战的战斗意志和必胜的信念，确立正确的国家观、安保观，韩军积极强化官兵的精神教育。
为了整合分散开展的陆军、海军、空军的精神教育，2013年韩军成立了国防精神战力院。国防精神战力院的创建意味着与精神战力相关的教育与研究得以有效融合，使系统的、连续的精神教育成为可能。特别值得一提的是，国防精神战力院在原有的国家观、安保观教育课程的基础上，增加了军人精神教育的课程，将军人的精神教育推向深入。在军人的精神教育课程中，中校、少校级军官通过军人精神品质、军人作用研讨，实地考察寻访战争遗址等形式，强化了官兵的精神支柱。
2013年，韩军修订了三军通用的精神教育基本教材。该教材讲解详细,条理清晰，图文并茂，通俗易懂，对国家观、安保观以及军人精神教育的具体内容全面进行了更新。为了充分反映时代特征，体现新一代官兵的合理需求，还利用视频、漫画等形式，制作了各种形式的参考教材。为了引导官兵积极参与精神教育活动，树立正确的国家观、安保观，韩军从2014年起引入“发言/讨论式教育”模式，并将这一教育模式由教育机关逐步推广到野战部队。
四、强化部队的实战训练
（一）、部队训练
部队训练以战斗精神教育、射击、体能、战斗技能等核心科目为主。作战部队坚持从严治训，将大量时间用于战术训练，具备了相当高的实战能力。为了提升部队的实战性训练效果，韩军还广泛利用多用途综合激光交战训练系统(MILES)、数据通信、人造卫星等尖端技术，举行实战对抗演习，促进部队快速形成战斗力。
为了对部队的训练工作开展独立、客观、专业的综合评估，韩军在军级单位配置了专业评估官，以推动教育训练评估向科学化、规范化、制度化的方向发展。
各级作战部队制订例行性的部队运营计划与每周训练计划，使部队能够在落实战备工作的同时，根据计划有针对性地精心组织训练。
为了充分发挥新装备的武器系统性能，韩军将小规模分散配置的训练场进行了整合，并根据训练类型制订了一整套的训练方案。不仅提高了部队的实战化训练水平，还为部队遂行多样化的任务奠定了坚实基础。
通过严格控制随意抽调大队级以下部队的人员，不仅保障了基层部队的训练时间和装备维护时间，还为强化以战斗任务为主的部队创造了有利条件。
（二）、陆、海、空军的训练
1、陆军
以具备打赢现代战争的能力为目的，确立牢固的防御态势，积极开展实战化的训练活动。
通过评估，衡量各级部队的战斗力水平，设定部队的训练方向、训练计划，基于评估结果分阶段提升各级部队的战斗任务遂行能力。部队训练方式主要包括运用多用途综合激光交战训练系统(MILES)的训练、战斗指挥训练、模拟装备训练等科学化的训练方式。
运用多用途综合激光交战训练系统(MILES)的训练分步兵部队、机械化部队、特种部队等类型展开，训练规模从小队级到旅级部队。韩军计划到2016年为止，将科学化战斗训练团的团级训练场扩至汝矣岛的14倍(18公里×16公里)，并研发用于炮兵部队、迫击炮、直升机等支援团级部队训练的各种武器系统和战场效果模拟设备。这些系统整合完成后，从2016年下半年起，团级部队将进入科学化战斗训练团接受实战训练。
中队级部队运用多用途综合激光交战训练系统(MILES)开展实战训练时，采用移动式中继站，通信手段以无线通信为主，能够在驻地、作战区域等任意地区、各种地形条件下开展实战训练，并对训练结果进行总结分析，从而提升部队的战斗力。根据计划，中队级多用途综合激光交战训练系统(MILES)2014年配发4套，2015年至2018年每年配发3套，2019年配发4套。届时，将有20套系统投入使用。
战斗指挥训练(BCTP )主要通过计算机模拟的方式进行,用以培养指挥官及参谋人员的作战指挥能力，熟练部队指挥程序。从2014年起，战斗指挥训练(BCTP)与各种训练模拟系统、C4I系统实现了互联互通，参训的指挥官、参谋能够在逼真的战场环境中培养敢打硬仗的实战作风和过硬的心理素质,进而提升他们的战斗指挥能力。未来，韩军还将计划构建综合训练系统，实现计算机模拟与实兵机动有效联动的训练方式。
模拟装备训练是在假想的环境中进行的射击、操控等模拟训练，以院校机关培训、部队训练的方式展开。未来，韩军计划在军、师级部队设置模拟训练中心，以开展单兵技战术训练、战场针对性训练等。
除此之外，为了提高大队级以下部队的综合作战能力，陆军还大幅加强诸兵种协同训练，并在防生化作战、火力战、空降作战、反恐作战等领域，加大韩美联合演习的演训力度。
2、海军
海军训练注重提高训练的实战性与针对性，主要在东部、西部、南部海域开展适应战场环境的海上训练。
协同训练及合同训练的目的是最大限度地提升地面、海上、空中联合战力的整体功能，分为科目训练与海上训练。科目训练是海军的基本训练，根据作战环境的特性，细分为反潜作战、反舰作战、对空作战、登陆作战、海上航空作战等。海上训练以针对性训练为主，细分为机动训练、西北岛屿防御训练、北方限界线局部挑衅合同应对训练、海上拦截训练等。通常，最新式战斗舰、潜艇、登陆舰、海上巡逻机、海上作战和机动直升机等参加海上训练。
联合演习分为旨在强化联合防卫体制的韩美联合演习与提供人道主义援助、增进军事交流合作的多边联合演习。韩美联合演习有海上反特种作战演习、反潜演习、登陆演习、水雷战演习、特种作战演习、潜艇对抗演习等，多边联合演习有“金色眼镜蛇”演习、西太平洋反水雷演习、环太平洋演习、反弹道导弹演习、搜索救援演习(SAREX )。韩海军最近两年实施的联合演习如表7-1所示：
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韩海军每年组织一次巡航训练。巡航训练部队2013年对14个国家、2014年对12个国家进行了访问。在巡航训练过程中，韩海军与到访国家的海、空军就联合对空作战、多国海军间的通信等问题进行交流，提高了海军士官学校学员执行海上任务的能力，增进了与外军的交流与合作。
3、空军
为了培养以战斗任务为中心的精锐战士，韩空军不断强化各科目的训练力度。主要训练科目有防御制空演练、攻势制空演练、空中拦截演练、近距离空中支援演练等。
防御制空演练有应对大规模航空渗透、合同防空等科目。为了提高空军部队的联合作战能力，韩空军还基于地区防空计划，实施联合防空演练。
攻势制空演练是在敌方区域确保已方空中优势，攻势运用空中战力的演练。
空中拦截演练是在敌支援兵力增援前线威胁韩国地面部队和海军之前，对其实施干扰、迟滞和破坏的演练。韩空军定期举行联合、合同空中拦截演练，以提升对移动目标的探测与攻击能力。
近距离空中支援演练是空军对地面部队和海军直接提供空中支援的演练，包括利用夜视装备对地攻击演练、利用地面部队训练场进行演练等。
韩空军还经常组织反火力战演练、海上反渗透演练等。为了提高训练质量和效果，空军还经常利用地面模拟训练设备、空中战斗机机动训练设备、电子战训练设备等开展实战化训练。
为了提升韩美空军的联合作战能力，韩美定期举行“最大雷”(Max Thunder)大规模联合空中演习。另外，韩空军还参加多国联合战术演习——红旗(Red Flag)演习、漆黑(Pitch Black)演习以及旨在提升人道主义支援能力的对抗北(Cope North)演习、东盟地区安全论坛灾难救护演习(ARF-DiREx )等等。为了提升远程战力投射能力和遂行多样化军事任务的能力，韩空军还与美军定期进行空中加油训练。韩空军最近两年参加的联合演习如表7-2所示。
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4、海军陆战队
海军陆战队是一支“有事时”用来执行两栖突击作战的快速反应部队。海军陆战队参加联合参谋本部组织实施的护国演习、海岸反渗透演习、西北岛屿增援与防御演习等合同演习。为了有效应对多种安全威胁,提高完成多样化军事任务的能力，韩海军陆战队还参加“金色眼镜蛇”演习、“环太平洋”演习等海外联合演习。韩海军陆战队最近两年参加的联合演习情况如表7-3所示。
为了提升战斗力，海军陆战队还利用计算机模拟系统，积极开展战斗指挥训练。此外，海军陆战队向实战聚焦，经常开展抢滩登陆训练、搜索训练、冬季作战训练等，不断提升实际作战水平。
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（三）、合同训练与演习
面对日益严峻的安保环境，韩军正在集中力量发展合同作战及联合作战能力。
“太极”演习是韩军联合参谋本部组织实施的战区级指挥所演习。为了提高部队的实战能力，“太极”演习使用了战区级合同作战模拟系统。2013年，通过“太极”演习，韩军确立了针对敌人不同威胁的作战遂行体系。在2014年举行的“太极”演习中，参演部队重点演练了针对局部挑衅等多样化威胁的作战程序。
“护国”演习是战区及作战司令部级的机动演习。1988年，韩军将陆军、海军、空军单独实施的演习合并为“统一”演习，1996年更名为“护国”演习。为了有效应对敌人的威胁，从2014年起，将“护国”演习分为联合参谋本部组织实施的演习和作战司令部组织实施的演习两个方面。
“花郎”演习是统合防卫本部组织实施的后方地区综合演习。但从2013年起，韩军将“花郎”演习与“忠武”演习 的日程和状况设置统一起来，实际上已发展成为实战性的综合防卫演习。
（四）、联合演习与演练
关键决心（KR ）与鹞鹰(FE )演习是每年上半年实施的韩美战区级指挥所演习(CPX )和野外机动演习(FTX )。
关键决心演习重点检验韩美联合防卫态势，熟悉战争遂行程序。在2013年举行的关键决心演习中，韩军联合参谋本部组织开展了演习计划制订、演习推进、演习总结等方面的工作，进一步提升了韩军主导战区级联合演习的能力。
鹞鹰演习是为了提升韩美联合作战与后方地区防御作战能力而实施的野外机动演习。从2008年起，与关键决心演习合并。2014年，澳大利亚首次派一个中队参加鹞鹰演习。如今，鹞鹰演习正向多国联合演习的方向发展。
乙支 自由卫士演习(UFG )是每年下半年实施的韩美战区级指挥所演习。通过演习，在提高韩军单独应对、韩美共同应对朝鲜局部挑衅威胁能力的基础上，增强了全面战时的韩美联合作战能力。从2013年起，市/郡/区级以上的行政机关参加了危机管理科目的演练，大幅提升了韩国对突发事件的应急处置能力。
今后，韩美将根据基于条件的战时作战指挥权移交计划，发展面向未来的联合演习实施方案。
为了具备韩军主导下的战区级联合/合同演习遂行能力，2014年韩军联合参谋本部成立了合同战争遂行模拟本部(JWSC )，构建了合同演习、训练系统，不断开发训练模拟设备。合同战争遂行模拟本部是联合演习、合同演习的专门保障支援机构，负责演习管制、模拟管制等任务。合同战争遂行模拟本部通过专用网络把位于美本土和韩半岛的作战模拟中心(BSC )连结在一起，为韩美联合演习、韩军合同演习、陆海空军演习、部队院校的战争演习等提供有效支持。
第八章 国防改革的深化、完善与发展
为了建设“精锐化的先进强军”，在具体分析国内外安全形势、充分考虑安全环境新变化的基础上，韩国防部确立了《国防改革基本计划(2014～2030)》。从中短期来讲，国防改革的重点是优先发展应对朝鲜威胁的能力；从长期来讲，应对潜在威胁，强化防卫力量，为统一大业做准备。韩军将调整部队结构，使其具备在信息化、尖端化网络中心环境下实施一体化联合作战的能力。韩军还将通过国防运营改革，建立起高效率的、先进的国防运营体制。
（一）、国防改革促进经过
2012年8月，国防部基于朝鲜的军事威胁及国内外安全环境变化，制订了《国防改革基本计划(2012～2030)》。该计划考虑到国防环境变化和国防科学技术发展等因素，将国防改革的时间表由2020年调整为2030年。
2013年之后，随着朝鲜的非对称战力和挑衅的可能性不断增大，韩军迫切需要发展威慑力量。在监视、决策、打击的反应时间缩短、战争样式发生深刻变化的大环境下，韩军需要调整部队结构主动应对各种威胁。在出生率下降，人口老龄化日益严重，兵役资源不断减少的背景下，无法继续保持以数量为主的部队结构。同时，国民的福利需求大幅提升，确保适度规模的国防费用也存在很大压力。因此，推动部队建设的出路在于国防改革。
2014年3月，为了稳步推进国防改革，在《国防改革基本计划(2012～2030)》的基础上，国防部制订了《国防改革基本计划(2014～2030)》，希望通过军队结构领域的改革，具备同时应对非对称威胁、局部挑衅威胁、全面战威胁的能力。此外，针对兵役资源减少，韩军将增加干部数量，调整兵力结构。通过国防运营领域的改革，韩军将加强实战教育训练，实现高效的人力运营，提升部队的战斗力。此外，通过完善动员体制、推动预备役精锐化、改进物流体系等措施，构建高效、先进的国防运营体制。2013年至2014年，韩国的国防改革主要成果如表8-1所示：
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（二）、军队结构改革的促进方向
在信息化、尖端化网络中心环境下，军队结构改革的重点是向实施攻势综合作战的结构转型。
1、指挥结构
指挥结构的改编将充分考虑未来韩半岛的作战环境与作战的“联合性”，推进部队作战指挥能力与合同、联合作战能力的提升。联合参谋本部的改编方向如图8-1所示：
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为了有效适应未来的威胁环境及作战环境，联合参谋本部将强化韩美联合情报分析职能，精简压缩指挥结构。联合参谋本部的具体改编时机，将与基于条件的战时作战指挥权移交工作结合起来，最终做出决定。
2、兵力结构
部队兵力结构的调整需优先保证具备应对非对称威胁、局部挑衅威胁、全面战威胁的能力。截止到2022年，韩军常备兵力将减少到52.2万人。常备兵力的裁减工作将具体考虑尖端武器装备的部署时机等因素，有重点、分阶段、有步骤地推进。
随着部队兵力结构的调整，干部人数明显增加，兵力结构将实现精锐化。到2025年，陆、海、空军的干部比例将超过40%。为了尽快适应未来的战争样式，部队将向高质量的信息、技术型精锐化部队转型，陆军兵力将维持在38.7万人的规模，海军、海军陆战队、空军部队则在现有编制内进行改编。各军兵种的兵力结构调整变化如表8－2所示。
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3、部队结构
通过转型，陆军将具备网络中心战环境下的攻势联合作战能力。考虑到朝鲜的军事威胁及韩军遂行任务的能力，陆军将部队结构调整为适合韩半岛作战环境的部队结构。陆军部队结构的主要变化如图8-2所示。
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陆军将整合合并第1、第3野战军司令部，创建地面作战司令部。地面作战司令部主要以作战指挥职能为主，负责指挥军级地面部队作战。为了有效保障地面作战，地面作战司令部将下设地面情报团、情报通信团、勤务支援团；为了确保部队在东部山区灵活机动、有效歼灭敌人，还将设置山地旅。
地区军是地面作战的最上层战术部队，担负各自责任区的防御任务。执行攻击作战时，地区军将编成作战梯队投入使用。为使各军能够有效适应东、西部的作战环境，提升火力打击能力，将成立航空支援作战本部(ASOC，Air Support Operations Center)、航空团、防空团、军需支援旅，提升战斗支援能力。
作为战略、作战机动预备部队，机动军是立体高速机动战的核心战力。考虑到韩半岛的地形特征及作战环境变化，机动军将下设机械化步兵师。
基于小野战军概念，陆军将确立以军为核心的作战遂行体系。特别是通过优先发展前沿部队，韩军的战斗力水平将会有大幅提升。
海军将大力发展水上、水下、空中立体作战能力。海军不但要应对现实威胁，还要抵御来自海洋方向的威胁，保护海上交通线、海洋资源，全方位维护国家利益。海军部队结构的主要变化如图8-3所示。
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在将潜艇战团扩编为潜艇司令部的同时，海军还将对特殊战战团进行改编。今后，海军将逐步减少小型战斗舰的数量，大幅增加新一代驱逐舰、护卫舰、宙斯盾舰等大中型舰艇，全面提升海军部队的机动作战能力。
海军陆战队将向空地机动型部队结构转型，具备遂行战略岛屿防御、立体高速登陆作战等多样化任务的能力。海军陆战队的部队结构变化如图8-4所示。
海军陆战队将创建9旅（济州部队），改编海军陆战师，创建航空团。海军陆战队航空团拥有空中机动和攻击战力，具备遂行多样化任务的能力。
空军将大力发展基于攻势效果的航空航天作战能力，最大限度地发挥联合作战优势。空军部队结构的主要变化如图8-5所示。
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在现有战术航空管制战队的基础上，空军将创建战术航空管制团。此外，为了加强航空侦察与情报支援能力，空军将在战术情报战队的基础上创建航空情报团。为了监控韩半岛上空的卫星，空军还将创建卫星监视管制队。
4、战力结构
韩军战力结构的调整重点放在有效、适度应对现实威胁及潜在威胁上。为了提高对韩半岛及其周边地区的监视能力，实现各级部队不同程度上的战场可视化，韩军将加强监视、侦察力量建设。此外，为实现战场态势的实时共享，增强指挥决策的灵活性、有效性，将实战部署联合C4I系统等指挥控制系统。
通过战力结构调整，地面战力将具备旨在实施攻势机动作战的打击能力，海上战力将具备对周边海洋的管控及立体高速登陆作战能力，空中战力将具备维持空中优势及对纵深战略目标的远程精确打击能力。为有效应对朝鲜的核武器和导弹威胁，韩军将大力发展杀伤链(Kill Chain)、韩国型导弹防御系统(KAMD)等探测、识别、决策、打击力量。
（三）、国防运营改革的推进方向
为了提升官兵在不同战场环境下的射击与机动能力，韩军将建设先进的综合训练场。为了吸引更多的优秀人才，韩军将扩大与地方院校的合作。此外，还将提高初级干部的长期服役比例，优化编制结构，改善人事管理制度。
为了改进动员体制，国防部计划建立预备役区域化资源管理系统。此外，为了提升“有事时”的快速动员能力，国防部还考虑修订相关法令。到2020年为止，国防部计划分阶段引入干部预备役非专职服役制度，并考虑到2023年为止建立预备役战力管理机构。到2024年，国防部计划将208个大队级预备役训练场整合为44个旅级训练场，以提升预备役部队的实战化训练水平。
为了实现军需领域的改革，到2016年为止，韩军将把多层次的部队物流体系改进为“一站式”的军需支援体系。此外，韩军将继续实施军队责任运营运送制度，分阶段把非战斗领域的军用车辆替换为商用车辆，在战斗勤务支援领域提高民间资源的利用率。
今后，韩军将不断提高防卫力量改善领域的专业性、透明度，对武器装备的需求提出、采办、运营维护等所有阶段进行综合管理，进一步提高科学分析军事需求的能力。除此之外，为了加大核心技术的研发力度，争取把国防科学研究所建设成为具有世界级水平的研究机构。
为了提升应对网络战的能力，韩军将制订综合发展计划，修订、完善相关的法律制度。
为了保证官兵能够集中精力、专心搞好战备工作，韩军将不断提升官兵的福利待遇，确立科学适度的职业军人薪酬体系，并计划到2017年将士兵的薪水提升到2012年的2倍。此外，部队还将在军营内建设室内体育馆、军营文化活动中心，在团级部队配属军营生活专业咨询官，积极推进部队的文化活动建设。同时，韩军还将改进部队医疗支援体系，努力营造以疾病预防为主的健康环境，调整部队医院的职能，促使部队医院朝着专业化的方向迈进。为了做好枪伤、烧伤、多发性骨折等重症患者的医疗救治工作，韩军还将成立“重症外伤中心”。
考虑到军人职业的特殊性，部队将对已婚军人提供针对性的育儿服务，细化军人家属的福利待遇，并为女军人维护她们的正当权益提供必要的法律保障。
第九章 国防信息化的发展
国防信息化是广泛利用现代信息通信技术，实现战场可视化与信息共享，是夺取战争胜利的有力保证。目前，韩军正在加快推进国防信息化建设。同时，为有效应对网络威胁，韩军正在加紧建设网络防护力量。
一、国防信息化制度的发展与IT新技术的引进
（一）、完善国防信息化企划文件与训令
韩国防部充分考虑国防信息化建设的促进方向、安全环境变化、信息通信技术发展趋势等因素，于2014年3月重新修订了《国防信息化基本计划》。《国防信息化基本计划》是基于2010年制订的《营造国防信息化基础及国防信息资源管理相关法案》（简称《国防信息化法》）的顶层规划和计划文件，提出了国防信息化的中长期发展方向。
根据《国防信息化法》，从2012年起，国防部每年制订《国防信息化建设实施计划》。《国防信息化建设实施计划》是在《国防信息化基本计划》和《国防预算运营计划》的基础上制订的，是该年度信息化预算执行计划。
为了明确实施《国防信息化法》所需的业务流程与标准，国防部依据《国防信息化法》的贯彻落实情况及内部、外部环境变化情况，在2014年7月，对2011年制定的《国防信息化业务训令》进行了重新修订。
今后，国防部将对《国防信息化法》和《国防信息化业务训令》不断进行改进完善。《国防信息化基本计划》的实施计划也将依据信息通信技术的发展趋势和需求变化，做出适当调整。
（二）、适时引进IT新技术
为了引进IT领域的新技术，国防部将积极促进国防试验项目和跨部门IT融合研发合作项目。
国防试验项目是在国防领域应用IT新技术，评估IT技术在军事领域应用的必要性、可行性与潜在效能，分阶段在全军推广使用。从2007年起，国防部每年选定3-4个项目，并采取有效措施，积极加以推进。
2012年4月，国防部与知识经济部（现未来创造科学部）缔结了谅解备忘录，推进跨部门IT融合研发合作项目。国防部负责课题选定、测试评估新技术，未来创造科学部提供预算支持。目前正在推进的有“小部队战术训练模拟系统研发”等四大课题。
为了适应融合发展下的IT发展大趋势，提高IT新技术领域的专业性与效率，国防部于2013年还指定了国防IT融合专门机关和IT新技术专门技术支援机关。
为了实现“创造国防”这一目标，国防部将在国防领域积极挖掘物联网 、云计算、大数据 、移动技术等新的IT服务，并在此基础上全力推进示范项目。
二、信息通信基础环境与信息系统的发展
为了实现信息的自由流通与实时共享，国防部正在加快发展基于All-IP 的国防信息通信基础环境。
目前，2011年建设完成的国防宽带综合网已达到最佳运行状态,实现了网络资源配置的最优化。在此基础上，国防部计划对按功能、用途构建起的信息网、作战网等有线信息通信网进行分阶段整合，建立单一化的通信体制。
2014年12月，韩军完成了陆海空军分散运行的服务器、操作系统等国防信息资源的整合工作，实现了信息资源的高效管理，建设了很多耐震、双重化、安全防护等级高、生存性强的信息资源设施，为战时、平时提供稳定的信息化服务提供了可靠保证。
今后，韩军将紧跟信息通信技术的发展趋势，构建云计算环境及有线、无线融合的信息通信环境。
（三）、构筑信息系统，保障系统间的互操作性
为了实现国防愿景和强军目标，韩军正在通过国防信息化建设，加快发展战场管理与资源管理领域的信息系统建设。资源管理信息系统以国防信息化架构为基础，推进新项目的开发与性能改进工作。今后，资源管理信息系统将基于国防计算机资源综合环境，提供以用户为中心的服务。战场管理信息系统一方面不断识别各功能的改进需求，根据改进需求推进性能改进工作，另一方面建设并运用韩军主导的联合指挥控制系统，积极应对战时作战指挥权移交。
为了在2016年前实现所有战场要素间的互联互通互操作，国防部正在加快培养与引进专业人才，构建认证测试评估体系，建立基于国际标准的互操作性认证制度。为此，2013年6月国防部制定了互操作性发展规划，2013年9月将互操作性测试评估机构——“联合互操作性技术中心”指定为军队责任运营机关，以保障互操作性测试评估机构的权威性、专业性与独立性。
国防部每年都要对“国防信息技术标准”进行更新，并要求购买或开发国防信息系统装备时必须严格执行这一标准。此外，国防部还计划截止到2015年为止，拥有可验证互操作性要求项目和体现状态的标准化评估工具。
（二）、发展网络防御体系
从2013年3月的网络恐怖袭击事件、2014年银行卡个人信息大量泄露事件中可以看出，网络恐怖活动正在向智能化、高技术化的方向发展，对国家安全构成了严重威胁。
为了维护网络空间安全，有效应对网络威胁，韩国防部通过制订《国防网络防御基本计划》，引入“网络防御机关评估制度”等措施，进一步优化与完善制度体系。
目前，韩军正在加快推进计算机安全应急响应组(CERT)的快速反应机制建设，建立了高标准、专业化的教育体系，部队网络模拟训练场已经建成并投入使用。
为了妥善处理各类跨国网络安全事件，韩国与美国签署了《信息保证与计算机网络防御谅解备忘录》，与澳大利亚举行了“信息通信技术论坛”，同时加强国际合作，积极开展多种形式的对外信息交流。
今后，国防部将大力发展与网络作战相关的多重网络防御战略，并优先制订可适时运用IT新技术的网络防御对策。
（三）、完善信息安全系统
为了有效应对战时、平时的网络威胁，保护信息系统安全，国防部正在加快发展病毒防御系统等多级、多层信息安全系统。
2013年，国防部构建了实时网络威胁应对系统，对主要服务器与网络加强了管制，2014年对个人信息安全加强了保护。由于智能手机在很多方面存在安全隐患，国防部正在制订一系列的预防措施，防范军事资料通过智能手机泄密。
为了稳步推进网络国防建设，研发网络防御核心技术，国防部正在制订相关措施，积极编报必要的预算项目。
为了确保信息网络安全，国防部计划不断发展与完善信息安全系统，并在全军推广使用。
第十章 发展面向未来的韩美同盟
当前，韩美两国的国防关系不再局限于安全合作的范畴，而是朝着面向未来的、一揽子的战略同盟关系发展。基于《韩美相互防卫条约》，韩美强化集体防卫力量，共同应对网络威胁、大规模杀伤性武器等跨国威胁，积极维护世界的和平与稳定。韩国尽可能地为驻韩美军做好保障工作，并为增进韩美间的相互理解、相互合作不懈努力。未来，韩美将在互信的基础上，不断深化发展韩美同盟关系。
一、一揽子战略同盟的发展
（一）、韩美同盟发展愿景
韩美同盟始于6.25战争，基于1953年10月韩美缔结的《韩美相互防卫条约》。可以说，韩美同盟是在朝鲜不断的威胁与挑衅下，韩国实现自由民主主义与经济繁荣的坚实基础与原动力。
韩美在6.25战争期间结成了牢固的“血盟”关系。在过去的60多年间，韩美是“繁荣的同伴者”，是超出“军事同盟”的“价值同盟国”。
可以说，韩美同盟是韩半岛、亚太地区乃至全世界安全与繁荣的基础。今天，韩美同盟不仅仅意味着安全合作同盟，事实上已发展成为政治、经济、文化、人员交流等领域广泛合作的一揽子战略同盟。
2010年，基于“韩美同盟共同愿景”与《韩美相互防卫条约》，韩美缔结了“韩美国防合作指针”。“韩美国防合作指针”提出了韩美同盟的未来发展方向，即发挥韩半岛乃至亚太地区和平与稳定的核心轴(linchpin)的作用，并在此基础上有效应对21世纪新的安全挑战。
值韩美同盟60周年之际，2013年5月7日，韩国总统朴槿惠与美国总统奥巴马举行首脑会谈。为了纪念韩美同盟与共同繁荣60周年，双方发表了共同宣言。共同宣言强调，作为同盟国家、亚太国家，韩美两国将共同迎接新的时代，共同创新亚洲的未来。
2014年4月25日，韩美两国在首尔召开首脑会谈。双方就重新讨论战时作战指挥权移交问题、为实现朝鲜“完全的、可验证的、不可逆的”无核化加强合作、韩美年内召开外长防长会谈、为应对朝鲜核武器和导弹威胁加强韩美日信息共享等问题达到共识。
（二）、扩大韩美同盟合作领域
为了推动“韩美同盟国防愿景”、“韩美国防合作指针”、“韩美同盟60周年共同宣言”中提到的一揽子战略同盟关系向前发展，双方不断扩大多个领域的合作。
今天，韩美两国在共同应对网络威胁、灾害灾难，维护海洋安全，参与大规模杀伤性武器防扩散安全倡议 及联合国主导下的维和活动等方面，不断加大合作力度。
2012年，韩美签署了《网络政策工作协商会议协议书》，将在信息共享和网络政策、战略、理论、训练等方面加大交流与合作力度。2012年，韩美还签署了《国防宇宙合作相关协议》，旨在推动两国在军事太空领域的合作。
韩美同盟的合作范围正向东北亚乃至全球拓展。双方不仅在东北亚就灾后重建、人道主义支援等领域加强合作，而且还在东盟国防部长扩大会议等地区防务与安全事务领域加强合作。
韩美在核安全峰会、亚丁湾联合反海盗作战、韩美联合搜索与救护演习、PSI演习、维和活动等方面，进一步加大了合作力度。
今后，韩美两国将持续扩大同盟的合作领域，为韩半岛、东北亚乃至世界和平做出更大的贡献。
二、保持牢固的韩美联合防卫态势
韩美同盟的根本目的在于遏制朝鲜挑衅，维持半岛的和平与稳定。韩美两国军队保持着遏制朝鲜挑衅与全面战、遏制失败时有效击退朝军进攻的联合防卫态势。韩美两国军队将朝鲜的威胁分为平时威胁、局部挑衅威胁、全面战威胁、非对称威胁，并有针对性地积极进行应对。
针对平时威胁，韩美制定了具体的作战计划，并通过联合演习，不断提升应对能力。为了保持高效的联合防卫态势，韩美间建立了韩美安全协商会议(SCM)、韩美联合国防协商机制 、韩美军事委员会会议 等军事对话机制。
针对局部挑衅威胁，韩美不断改进作战计划，并通过联合演习，熟练具体的作战实施步骤。当韩半岛危机升级时，美国向半岛展开战略手段，有效遏制朝鲜的威胁。为了快速应对朝鲜的局部挑衅，2013年3月，韩美制定完成“韩美共同应对局部挑衅计划”。韩美还定期举行联合实战演习，不断提升危机管理能力和突发状况处置能力。
朝鲜进行第三次核试验后，2013年3月至4月间，美国向韩半岛区域紧急展开B-2、B-52、F-22、潜艇、航母等战力，达成了战略遏制的目的。
针对全面战威胁，韩美不断改进联合作战计划，并通过例行性的韩美联合演习，不断验证、修订、完善作战计划。
为了加强战术层面的联合防卫态势，韩美决定组建“韩美联合师”。“韩美联合师”平时通过联合演习及作战理论的创新发展，保持高度的战时任务态势；战时依据作战计划，遂行多样化的作战任务。韩美联合师将通过各种形式的联合演习，着力强化联合防卫态势，提升部队执行特定任务的联合作战能力。
面对日益严重的朝鲜远程火炮威胁，韩美决定将驻韩美军的火力战部队暂时留驻汉江以北地区，直到韩军的火力战部队足够强大且能力得到验证后，再将驻韩美军的火力战部队搬迁到位于平泽的汉弗莱斯兵营（Camp Humphreys）。预计，韩军将于2020年中期完成火力战部队的战力增强部署计划。
同时，韩美还在积极应对包括核武器、导弹在内的朝鲜非对称战力的挑衅威胁。美国运用核保护伞、常规打击力量、导弹防御力量等军事手段，为韩国提供全面的延伸遏制力。2013年10月，韩美签署了比延伸遏制战略更为具体的“应对朝鲜核武器、大规模杀伤性武器威胁的韩美量身定制型遏制战略”。基于这一战略，韩美根据大规模杀伤性武器的不同威胁，确立了针对性的遏制战略，提高了延伸威慑的可信度。
今后，韩美将通过联合演习、训练，不断改进、完善联合作战计划，利用各种军事协商机制解决处理韩美间的各类问题，进一步强化韩美联合防卫态势。
三、做好驻韩美军的保障工作
（一）、驻韩美军基地搬迁
驻韩美军基地的搬迁工作是将分散部署在韩国各地的美军基地整合调整至平泽与大邱两个基地。
驻韩美军基地的搬迁工作分为两个方面：一是将位于首尔龙山基地的驻韩美军司令部搬迁到平泽的“龙山基地迁移计划（YRP ）”；另一个是将位于汉江以北东豆川和议政府的美步2师搬迁到平泽的“联合土地管理计划（LPP ）”。根据协议，提出基地搬迁要求的一方负担相应的搬迁费用，因此，龙山基地迁移项目费用由韩国负担，联合土地管理计划项目费用由美国负担。
2007年3月，韩美就美军龙山基地、美步2师基地等主要美军基地搬迁至平泽地区达成一致，并签署了“设施综合计划”。目前，道路、电力、煤气、自来水等基地基础设施建设正按计划稳步推进，部分工程已建设完成。截止到2014年9月，已有51个美军基地用地返还韩国。预计，今后还将有29个美军基地用地返还韩国。
今后，韩美两国将在充分认识驻韩美军基地搬迁及土地返还问题重要性的基础上，积极解决“龙山基地迁移计划（YRP）”和“联合土地管理计划（LPP）”执行过程中出现的各种问题，整体把握、科学合理地推进驻韩美军基地的搬迁工作。
（二）、防卫费分担协商
防卫费分担金指韩国政府承担的驻韩美军部分驻扎费用。
2013年5月起，韩美开始就第9次防卫费分担问题进行谈判。在充分考虑韩国政府的财政负担能力、驻韩美军稳定驻扎、维持联合防卫态势、提高防卫费用的科学性与透明性等因素的基础上，2014年1月，韩美签署了第9次防卫费分担特别协定。
第9次防卫费分担特别协定的有效期限为五年，2014年防卫费分担金的规模为9,200亿韩元。为了保证防卫费分担金使用的规范性、透明性，韩美决定对防卫费分担制度不断加以改进与完善。防卫费分担特别协定的具体内容包括：从防卫费分担金的分配阶段起，双方加强沟通与交流；构建军事建设领域的事先协商机制；解决军需支援领域中小企业存在的实际困难；改善驻韩美军基地韩方员工的福利待遇，提高人工费的透明度；加强防卫费预算编制及决算的透明性（向国会报告)。防卫费分担金分配情况如图10-1所示。
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事实上，驻韩美军防卫费分担金的90%以上最终还是回馈韩国经济。其中，人工费是支付给在驻韩美军司令部工作的韩国员工的费用，因此执行额度的100%回馈韩国经济。
军事设施费除以现金支付的（约占12%）设计费/监理费外，其他全部由韩国企业负责项目及工程管理，因此执行额度的88%回馈韩国经济。
军需支援费也是由韩国企业负责项目管理的，因此执行额度的100%回馈韩国经济。
今后，韩美两国将共同努力，切实履行各种改进事项，保证防卫费分担金的合理支出与科学使用。
四、增进韩美间的相互理解与信任
（一）、成功召开韩美同盟60周年纪念活动
为了评价60年来韩美同盟的发展历程，展望韩美同盟未来60年的愿景，国防部举办了韩美同盟60周年纪念活动，并推进了十大纪念项目（如图10-2所示）。
韩美关系历久弥新，为了增进友谊，促进交流与合作，韩美举办了“韩美同盟之夜”活动、“邀请同盟有功人士”活动，并设立了“白善烨韩美同盟奖”。为了庆祝韩美同盟60周年，还举行了“韩美同盟战友马拉松”、“韩美军联合演奏会”、“韩美同盟音乐会”。为了重温同盟的历史记忆，提出未来的发展愿景，韩美召开了“韩美同盟国防愿景发展研讨会”和“韩美同盟学术研讨会”。此外，还制作发行了“同盟60周年纪录片”与“韩美同盟60年史”。
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通过开展一系列的纪念活动，不仅加深了国民对韩美同盟作用的认识，对内、对外展示了牢固的韩美同盟关系，还进一步增进了韩美两国政府、军队、国民间的互信与了解，为韩美同盟未来60年的发展奠定了坚实的基础。
（二）、加强韩美亲善活动
历年来，韩国政府、韩军每年邀请驻韩美军开展各种友好亲善活动，共聚一堂，畅所欲言，增进友谊。政府与地方自治团体每年邀请驻韩美军官兵体验韩国的传统文化，增进美军对韩国历史与文化的了解。韩美亲善协会、韩美安保研究所等民间团体的活动也非常活跃，积极为韩美同盟的发展营造良好的氛围。
同时，为了推动韩美同盟的发展、增进相互了解与信任，驻韩美军经常开展各种形式的交流活动。驻韩美军通过部队开放、教授当地居民英语等形式，向韩国国民宣传驻韩美军的积极作用。此外，驻韩美军还定期与当地警察合作，共同开展事故预防活动。
为了减少美军官兵的犯罪行为，驻韩美军司令部以初次在韩国服役的官兵为对象，组织开展韩国的传统文化教育；以指挥官为对象，组织实施防事故警示教育。为了向韩国民众宣传驻韩美军防卫韩国所发挥的作用，驻韩美军还计划定期召开新闻媒体恳谈会。
第十一章 强化韩美防卫态势，推动战时作战指挥权移交
2014年10月23日，韩美两国在华盛顿召开第46次韩美安全协议会(SCM)，就“基于条件移交战时作战指挥权”达成协议。为了遏制战争爆发、“有事时”保护韩国安全，韩美正在构建新的联合防卫体制，以推动战时作战指挥权的顺利移交。
一、促进背景与经过
早在上世纪80年代末期，韩美两国开始就作战指挥权移交问题进行讨论。在1991年召开的第13次韩美军事委员会(MCM)会议上，双方就1993年至1995年间移交停战时的作战指挥权（平时作战指挥权）达成协议。在1993年召开的韩美军事委员会会议和第25次韩美安全协议会(SCM)上，双方商定自1994年12月1日起向韩国联合参谋本部议长移交停战时的作战指挥权。这样，1994年12月1日，韩军正式收回停战时的作战指挥权，即平时作战指挥权。
2000年之后，考虑到韩国的综合国力持续提升、韩军作战能力不断增强、美国的军事变革等安全环境变化，韩美决定改进联合指挥结构，推进战时作战指挥权的移交工作。
在2005年10月21日召开的第37次韩美安全协议会上，双方商定加速推进关于指挥关系与战时作战指挥权问题的协商。在2006年9月16日举行的韩美首脑会谈中，双方就移交战时作战指挥权的基本原则达成一致。在2007年2月23日举行的韩美国防部长会谈中，双方决定2012年4月17日移交战时作战指挥权。在6月28日举行的常设军事委员会(PMC )上，双方在“战略转换计划(STP)”上签字。
考虑到2012年是政治上、安全上变数非常大的一年，韩国政府向美国提出了调整战时作战指挥权移交时机的建议。其结果，在2010年6月26日召开的韩美首脑会谈中，双方决定将战时作战指挥权移交时机由2012年4月17日调整为2015年12月1日。
在2010年10月召开的第42次韩美安全协议会上，韩美国防部长在“战略同盟2015”上签字。
在此后的时间里，朝鲜于2012年4月和12月发射远程导弹，2013年2月进行了第三次核试验，半岛紧张局势轮番升级。在这种安全环境下，若按计划移交战时作战指挥权，很可能会引发金正恩对局面做出错误的判断。
在2013年10月2日召开的第45次韩美安全协议会上，双方决定继续就战时作战指挥权移交问题展开讨论。经过韩美联合工作团的不懈努力，在2014年10月23日召开的第46次韩美安全协议会上，双方最终就“基于条件移交战时作战指挥权”达成协议。
目前，直属于联合参谋本部议长的“新联合防卫促进团”正在稳步推进战时作战指挥权的移交工作。
二、主要促进内容
目前，韩美两国基于“战略同盟2015”，在计划、编成、能力、体系、训练、验证等领域进行战时作战指挥权移交的准备工作。
图11-1为政府层面的韩美联合履行监督体制。该体制通过分科委员会、调整委员会、联合工作团 (SAWG )会议、韩美军事委员会(MC )等，定期评估相关项目的履行情况。
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韩国通过新联合防卫促进团主管的工作评估会议和联合参谋本部议长主管的促进评估会议，调整与管理具体的促进课题。
（一）、计划领域
为了在韩半岛危机时高效运作韩美同盟，韩美两国正在研究适用于战时作战指挥权移交之后的“同盟危机管理协议备忘录”。至于战时适用的作战计划，双方依据韩美间共同企划体系与步骤，密切协商，正在制订具体的方案。
（二）、编成领域
韩美正在构建由韩军主导韩半岛战区作战的新的同盟军事指挥结构。最初，韩美决定成立韩国联合参谋本部和驻韩美军司令部两个战区司令部。不过后来，韩美还是认为这种结构会影响作战效率，因此有必要建立单一的联合指挥结构。在2013年10月召开的第45次韩美安全协议会上，双方就由韩方任司令官的未来指挥结构概念达成共识。目前，关于未来联合战区司令部和联合构成军司令部的编成、指挥关系等的研究正在稳步推进。
（三）、能力与系统领域
为了主导联合防卫力量，韩军制定了路线图，积极发展核心军事能力。美国承诺，直至韩军完全具备主导战区作战的能力为止，将向韩军持续提供韩军所需的力量。为了主导韩美联合作战，韩军积极研发联合指挥控制系统(AKJCCS )，并注重该系统与韩美C4I系统的互联互通。
（四）、演习与验证领域
韩美将通过联合演习，综合评估新型未来指挥结构、未来联合战区司令部及联合组成部队司令部的效能。为了构建韩军联合参谋本部主导下的联合演习基础体系，韩军新建了合同战争遂行模拟本部，积极开发战区级模拟系统，培养和引进演习训练专业人才。为了保证韩美专家能够对新的指挥体系进行有效评估，韩美还在制订验证评估计划。
（五）、战略文件领域
考虑到移交战时作战指挥权时，需重新制订韩美安全协议会、韩美军事委员会等韩美战略对话机制和新联合指挥结构等的相关文件，韩美正在制订新“关联约定”和“战略指示第3号”，以替代1994年韩国接收平时作战指挥权时制订的“关联约定”和“战略指示第2号”。
（六）、同盟存在的问题
韩美同盟存在的问题主要集中在驻韩美军的重新部署、战略对话 等方面。驻韩美军的重新部署分龙山基地迁移计划（YRP）和联合土地管理计划（LPP）的推进问题，战略对话则通过协调会议每季度更新主题及主要信息，评估上一季度项目推进情况，并制订下一季度工作计划。
三、促进“基于条件移交战时作战指挥权”
在2013年5月召开的韩美首脑会谈上，两国首脑就战时作战指挥权的移交应增强联合防卫力量达成共识。基于此，韩国防部正式向美国防部提议，重新讨论战时作战指挥权的移交问题。
韩国防部提议的主要内容是将“基于时机的战时作战指挥权移交”变更为“基于条件的战时作战指挥权移交”。即，战时作战指挥权的移交不规定像2012年4月17日、2015年12月1日这种特定的时限，而是根据条件是否成熟最终判断移交的具体时机。具体来讲，就是充分考虑战时作战指挥权移交后用来主导联合防卫力量的韩军军事准备情况、安全环境等因素，扎实、稳妥、有序地推进战时作战指挥权移交工作。
在2013年召开的第45次韩美安全协议会上，两国国防部长一致认为，朝鲜的核武器、导弹对韩半岛安全构成严重威胁，因此既要推动战时作战指挥权的移交工作，又要维持强有力的联合防卫态势。双方商定，继续就战时作战指挥权移交条件和时机进行协商。
在2014年4月召开的韩美首脑会谈上，双方商定，在充分考虑韩半岛及地区安全环境的基础上，重新研究战时作战指挥权移交问题。在2014年10月召开的韩美安全协议会上，双方决定，基于未来指挥结构概念，将韩美联合部队司令部 发展成为以韩军为主导的新的未来司令部 （暂称）。此外，双方还决定，基于条件推进战时作战指挥权的移交工作。韩美均认为，战时作战指挥权的移交需满足如下条件：韩军具备战时作战指挥权移交后主导韩美联合防卫力量的、必要的军事能力，美军提供可持续的补充力量；韩军具备应对局部挑衅及全面战初期阶段朝鲜核武器、导弹威胁的能力，美军提供延伸威慑手段和战略资产；韩半岛和地区安全环境适合战时作战指挥权顺利移交。预计，2020年代中期，韩军将具备这种核心军事能力。届时，将对移交条件进行综合评估，经韩美安全协议会讨论研究，最终由两国最高统帅决定移交战时作战指挥权的合适时机。
为了稳步推进战时作战指挥权的移交工作，在2015年11月举行的第47次韩美安全协议会上，双方国防部长通过了替代“战略同盟2015”的新战略文件——“基于条件的战时作战指挥权移交计划”。此外，韩美决定保留原计划2015年12月1日解体的韩美联合司令部，直至战时作战指挥权移交为止，韩美联合司令部本部将继续驻扎龙山基地。
“基于条件移交战时作战指挥权”对于设计和规划韩美联合防卫体制的中长期未来发展具有十分重要意义。今后，韩美将在优先遏制朝鲜全面战及局部挑衅威胁、积极强化韩美防卫力量的基础上，推进战时作战指挥权的移交工作。
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